Propuesta 2.4 Registro Nacional Ciudadano

Qué se quiere cambiar

Hoy, como hace 25 años, más de la mitad de su población vive en condiciones de pobreza. La existencia de casi 6,500 programas sociales en todo el país se ha traducido en una política social fragmentada, desarticulada y sin resultados frente a la pobreza. Por ello resulta impostergable construir un nuevo andamiaje institucional empezando por un Registro Nacional Ciudadano como pilar de la política social.

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Exposición de motivos

Actualmente, los instrumentos de política pública en general y los programas y acciones de la política social, en particular, no solo no revierten la exclusión, la vulnerabilidad y la pobreza sino que acrecientan estos fenómenos e incrementan las desigualdades. No existe una estrategia de largo plazo para garantizar progresivamente los derechos de todas las personas incluidas las pertenecientes a grupos y comunidades en condición de vulnerabilidad (p.ej. pueblos y comunidades indígenas, mujeres, niñas y niños, personas con discapacidad, juventudes). Lo que existe es un conjunto disperso y disconexo de programas y acciones de desarrollo social. Según CONEVAL existen 152 programas sociales federales, 2,528 estatales –inventario 2014– y 3,811 municipales. Solo el 17% de los programas presupuestarios federales cuenta con reglas de operación o lineamientos (CCIS, 2017). La discrecionalidad, la opacidad, la duplicidad, el clientelismo, el corporativismo y la ineficiencia de la política social impide asegurar las condiciones, oportunidades y situaciones necesarias y suficientes para un verdadero desarrollo sostenible.

Cambios propuestos

  • El Registro Nacional Ciudadano es un sistema que integra varias plataformas, módulos o subsistemas que permiten conectar los programas, proyectos, estrategias y/o apoyos de los gobiernos federal, estatales y municipales con los derechos, carencias, vulnerabilidades o necesidades de los sujetos titulares de derechos a lo largo de todo el ciclo de vida. Así planteado, el El Registro Nacional Ciudadano permitirá:
  • Articular, coordinar y dar consistencia a la política social, que hasta hoy está fragmentada y pulverizada en miles de programas y en miles de millones de pesos que no han logrado resultados frente a la pobreza.
  • Saber con precisión dónde se encuentran las personas que padecen alguna carencia o vulnerabilidad mediante elementos de georreferenciación.
  • Contar con un sistema único y compartido de todas las intervenciones de desarrollo social en el país, así como de su población potencial, objetivo y atendida.
  • Contar con perfiles e identificar las necesidades multidimensionales de la población; dar seguimiento a la cobertura, brechas y duplicidades; análisis de políticas; ejercicios de presupuesto y planeación.
  • El Registro Nacional Ciudadano no es sólo un sistema de información, sino que es la puerta de acceso (obligatoria para los tres órdenes de gobierno) y la única vía para asignar recursos públicos (transferencias, subsidios en efectivo o en especie) a personas u hogares.
  • Registro Nacional Ciudadano como sistema integrado de información de varias fuentes y con múltiples funcionalidades:
  • Datos de identificación: Nombres, domicilios, datos de identidad de las personas;
  • Datos demográficos: Edad, sexo, relación entre integrantes de hogar; (padre, madre, hijos e hijas);
  • Datos agregados del Padrón Único de Beneficiarios; datos de género, edad, etnicidad, discapacidad, orientación sexual, escolaridad, condición de discapacidad;
  • Datos sobre acciones – beneficios otorgados. Provenientes de los registros administrativos de los programas sociales (¿quiénes reciben becas? ¿quiénes tienen subsidios a la salud? ¿quiénes recibieron subsidios para mejorar su vivienda o para una nueva?);
  • Datos estadísticos relevantes que permiten contextualizar y analizar la información a nivel territorial (población, grupos de edad, población en pobreza, etc.);
  • Datos socioeconómicos: Ingresos, carencias y variables para determinar condición de pobreza y vulnerabilidad.
  • Reformas a la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica Rediseño del Sistema de Información Social Integral (SISI) de SEDESOL que incluya al Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE), Sistema de Información Social Georeferenciada (SISGE) y el Padrón Único de Beneficiarios (PUB) y con el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G). Conectar con los sistemas de Salud, Sagarpa, Sedatu, SEP, etc.
  • Reformas a la Ley General de Desarrollo Social
  • Artículo 27 establecer el mandato del ejecutivo federal para crear el Registro Nacional Ciudadano; la obligatoriedad de todos los programas que entreguen transferencias o subsidios a personas, viviendas, hogares de asignarlos con base en la información del Registro Nacional Ciudadano; el plazo de transición para la creación del Registro y para su uso obligatorio por todas las dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno.
  • Reforma a la Ley Federal de Responsabilidad Hacendaria
  • Artículo 75 para adicionar una fracción para que los operadores de programas presupuestarios tengan la obligación de construir y actualizar los padrones de sujetos titulares de derechos que reciben subsidios, y señalar la complementariedad o exclusión de los bienes o servicios que otorgan.
  • Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal.
  • Nuevo modelo para la medición de la pobreza, centrado no sólo en el movimiento de las carencias que actualmente mide CONEVAL sino en el ejercicio de derechos y en el cierre de brechas de desigualdad.
  • Involucramiento del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y protección de datos Personales para garantizar la seguridad de los mismos conforme a lo dispuesto por el Artículo 14, fracción IV de la Ley General en la materia.

Organizaciones suscriptoras

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  • Acción Ciudadana Frente a la Pobreza
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  • ACJT - Alianza Ciudadana por la Justicia y la Transparencia
  • ADL - Visión Compartida
  • Agencia de Servicios Especializados para el Desarrollo
  • Aldeas Infantiles SOS México
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  • Asamblea General Politécnica
  • Ascenred - Agentes de la sociedad civil en red
  • ASILEGAL - Asistencia Legal por los Derechos Humanos
  • ASMX - América Solidaria México
  • Asociación de Ciudadanos Poblanos Unidos por la Justicia y Atención a Víctimas del Delito
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  • Asociación de Habitantes y Colonos de Santiago Cuautlalpan
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  • Casa de Atención de Desamparados
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  • CED - Consejo Educativo
  • CEMDA - Centro Mexicano de Derecho Ambiental
  • CEMEFI - Centro Mexicano para la Filantropía
  • Centro de activación de capacidades xiquita
  • Centro de Análisis para la Investigación en Innovación
  • Centro de Apoyo a la Mujer Griselda Álvarez
  • Centro de Derechos Humanos de Nuevo Laredo
  • Centro de Desarrollo de Negocios de Campeche
  • Centro de Enlace y Desarrollo para las OSC
  • Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana y Humana
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  • CIDE - Centro de Investigación y Docencia Económicos
  • CIESC - Centro de Investigación y Estudios sobre Sociedad Civil
  • Cihuautla Voluntad Equidad Bienestar
  • Ciudadanos ascendencia de Veracruz
  • Ciudadanos Comprometidos con la Paz
  • Ciudadanos Empoderados en Movimiento
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  • Coacalco Unido por la Luz
  • Coalición de Productores Agropecuarios y de Servicios de México
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  • Consejo Cívico de las Instituciones de Nuevo León
  • Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible
  • Consejo Coordinador de OSC de México
  • Consejo Estatal de Participación Social en la Educación. Michoacán
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  • Nexos y Soluciones
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  • ONC - Observatorio Nacional Ciudadano
  • Opción Ciudadana Puebla
  • Organización Fuerza Ciudadana
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  • Red por la Rendición de Cuentas
  • Red Sios
  • Red Social Contraloría Ciudadana Puebla
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  • Renacer Lagunero
  • Renovación, Unión de Fuerzas Unión de Esfuerzos
  • ReverdeSer Colectivo A.C
  • RIE Chiapas
  • Ririki
  • Rotary International D4170
  • RSDCIAC - Red Solidaria Década Contra la Impunidad
  • Seamos México
  • Semillas de Amor, Fundación para Niños Prematuros
  • SEPAMICH - Servir para Michoacán
  • Servicios a la Juventud
  • SOS Lindavista
  • Sov Mexicana
  • Suma por la educación
  • TANUC - También es Nuestra Causa
  • TECHO - México
  • Telar Social México
  • Tepoz Limpio
  • Terapia Integral para Niños con Autismo
  • THP - The Hunger Project México
  • Transformación de Obreros y Técnicos Esperanza de México
  • Transparencia Mexicana
  • Trascendiendo con Resilencia y Dignidad
  • Trazando un Mejor Futuro para México
  • Treinta y Tres Mujeres
  • Trofeo a la Vida
  • UDESHCO
  • Uka Nuiwame
  • UNETE
  • Unidos por los valores y con la fe
  • Unión campesina de artesanos regionales UCAR
  • Unión Nacional de Padres de Familia
  • Universidad Internacional Jefferson
  • Universidad ORT
  • Unixico
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  • Ven, te doy la Mano Quintana Roo AC
  • Virk
  • VITAC - Vivir para Trascender
  • World Resources Institute
  • YouthBuild International México
  • YZ Proyectos de Desarrollo
  • Zaragoza por un Desarrollo Comunitario

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